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拍賣指南
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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于公物處理實(shí)行公開(kāi)拍賣的通知
添加時(shí)間:2011/11/3 5:10:48

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  建國(guó)以來(lái),我國(guó)對(duì)罰沒(méi)物品和追回贓物的處理,一直沿用國(guó)營(yíng)商業(yè)部門作價(jià)收購(gòu)的方式。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要,近幾年,一些省市對(duì)處理的公物實(shí)行公開(kāi)拍賣,作了大膽嘗試,收到了較好的效果。但在實(shí)踐中也遇到一些具體問(wèn)題,主要是:原有的罰沒(méi)物品和公物

  處理規(guī)定沒(méi)有相應(yīng)修改,一些部門仍通過(guò)各自的渠道處理;公物和罰沒(méi)物品拍賣的數(shù)量和范圍較小,不能充分發(fā)揮拍賣制度應(yīng)有的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè),管好國(guó)家財(cái)產(chǎn),減少財(cái)政流失,國(guó)務(wù)院決定改革現(xiàn)行的公物處理辦法,逐步建立和完善公物處理的公開(kāi)拍賣制度,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、逐步建立和完善公物處理的公開(kāi)拍賣制度。處理的公物必須是國(guó)家法律、法規(guī)允許流通的商品,具體是指執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒(méi)物品、依法不返還的追回贓物,郵政、運(yùn)輸?shù)炔块T獲得的無(wú)主貨物,國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定需要處理的物品及其他方面需要變賣的公物。公開(kāi)拍賣首先要從罰沒(méi)物品做起,執(zhí)法機(jī)關(guān)依法罰沒(méi)物品,經(jīng)法律判決裁定生效后可進(jìn)行拍賣的,必須委托當(dāng)?shù)卣付ǖ呐馁u行通過(guò)公開(kāi)拍賣的方式拍賣,不得交由其他商業(yè)渠道作價(jià)收購(gòu),更不允許執(zhí)法機(jī)關(guān)在本系統(tǒng)內(nèi)部作價(jià)處理。其中,大宗商品、重要生產(chǎn)資料以及專營(yíng)、專賣商品,可采取招標(biāo)或定向拍賣方式,首先拍賣給有該類商品經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè);糧、油和鮮活商品,應(yīng)委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或集貿(mào)市場(chǎng)就地拍賣。罰沒(méi)物品中的違禁品和假冒商品,仍按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定交由專管部門處理,不得使其流入市場(chǎng)。文物和抵押貸款的抵押物拍賣辦法,另行規(guī)定。

機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、郵政等單位的無(wú)主貨物,行政事業(yè)單位需要處理的物品,原則上也要按上述規(guī)定實(shí)行公開(kāi)拍賣。

  二、健全財(cái)務(wù)上繳制度,實(shí)行收支“兩條線”。罰沒(méi)物品拍賣后所得收入,由委托拍賣的執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)、足額上繳財(cái)政,不得挪用或截留。罰沒(méi)收入上繳財(cái)政和執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案費(fèi)用問(wèn)題,按國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  三、有計(jì)劃地建立拍賣行。各地政府要根據(jù)需要和可能,在一些公物處理量較大的城市建立規(guī)模適當(dāng)、人員精干的拍賣行,承辦公物處理的拍賣業(yè)務(wù);在已建立拍賣行的城市,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)指定一家國(guó)營(yíng)拍賣行承辦公物處理的拍賣業(yè)務(wù)。拍賣行是服務(wù)性的法人企業(yè),由地方政府指定的部門審批,工商行政管理部門注冊(cè)登記,按特種行業(yè)進(jìn)行管理。拍賣行是委托方和購(gòu)買方的中介人,為買賣雙方提供服務(wù),按成交額收取一定比例的手續(xù)費(fèi)(手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府核定)。拍賣行的收入來(lái)源只限于拍賣手續(xù)費(fèi)和與拍賣直接有關(guān)的其他合法收入,拍賣行實(shí)行自負(fù)盈虧,國(guó)家不予補(bǔ)貼。為使拍賣行能夠做到收支平衡,各城市的拍賣行除承辦公物處理拍賣外,可在地方政府的指導(dǎo)下,開(kāi)展其他物品的拍賣業(yè)務(wù),充分發(fā)揮公開(kāi)拍賣制度在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)中的作用。凡通過(guò)拍賣行拍賣的企業(yè)國(guó)有固定資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估,確定拍賣底價(jià)。

  公物處理量較少的城市或地區(qū),可不專設(shè)拍賣行,由當(dāng)?shù)卣付▎挝,在有關(guān)方面的監(jiān)督下,按拍賣程序承辦公物處理的公開(kāi)拍賣業(yè)務(wù)。

  四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。公物處理實(shí)行公開(kāi)拍賣制度是我國(guó)公物處理制度的重大改革,各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善這項(xiàng)改革。各有關(guān)部門要抓緊修改現(xiàn)行公物處理規(guī)定,制定有關(guān)拍賣法規(guī),互相配合、通力協(xié)作,共同把這件事情辦好。為了保證拍賣活動(dòng)的順利進(jìn)行,在國(guó)家發(fā)布有關(guān)拍賣法規(guī)之前,各省、自治區(qū)、直轄市可先行制定地方性規(guī)章,規(guī)范拍賣行為和拍賣程序,切實(shí)管好拍賣行和公物拍賣業(yè)務(wù),防止?fàn)I私舞弊。監(jiān)察、審計(jì)等部門要對(duì)執(zhí)行本通知的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)家體改委要重點(diǎn)抓好幾個(gè)點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),搞好協(xié)調(diào)。


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